美貿(mào)易法專家：商務(wù)部審查措施很可能給一些中小企業(yè)帶來麻煩，但不會沖擊中美貿(mào)易大局
特派記者 熊敏 華盛頓報道
8月26日，美國商務(wù)部宣布14項措施加大對非市場經(jīng)濟國家反傾銷、反補貼案件的審查力度。
目前，被美國列為非市場經(jīng)濟國家的共有7國，涵括中國、越南等亞洲和部分東歐國家。記者從一些美國貿(mào)易法專家處了解到，由于美國政府平時極少受理來自東歐的反傾銷、反補貼案件，所以這些措施事實上是針對中國和越南的。
2009年，越南對美貿(mào)易順差達84億美元，美國成為越南最大的貿(mào)易順差國，而中國對美貿(mào)易順差雖然銳減1000億美元，卻仍高達1400多億美元。
美國商務(wù)部26日發(fā)表聲明稱，新的審查措施旨在實現(xiàn)奧巴馬總統(tǒng)提出的“出口翻番”計劃。駱家輝在聲明中強調(diào)：“奧巴馬政府決心積極執(zhí)行貿(mào)易法，幫助美國企業(yè)和工人公平競爭。”
不過，美國貿(mào)易法專家并不認可這一說法。曾代理輪胎特保案的律師司布納（David Spooner）告訴本報記者：“限制進口很難說幫得上擴大出口。”
中小企業(yè)恐受制
商務(wù)部的新措施目前尚處于征集意見階段。
業(yè)內(nèi)人士對記者表示，從已公開的信息看，有兩條措施值得重視：其一，商務(wù)部不能因“個體表現(xiàn)的改善”,提前豁免那些已經(jīng)受到反補貼反傾銷制裁的外國企業(yè)。只有確認企業(yè)所在國在相關(guān)行業(yè)范圍內(nèi)徹底不存在補貼現(xiàn)象后，制裁才能停止。其二，經(jīng)商務(wù)部認定有傾銷、補貼行為的外國企業(yè)在結(jié)案前需支付現(xiàn)金定金，作為預(yù)留罰金，而不能像以前支付商業(yè)匯票。
司布納告訴本報記者，這兩條措施很可能“給一些中小企業(yè)帶來麻煩”.
不過，司布納同時表示，已經(jīng)出臺的措施力度并不大，不太可能對中美貿(mào)易關(guān)系大局產(chǎn)生“重大影響”.
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，美國商務(wù)部的舉動與其說是要挑戰(zhàn)中美貿(mào)易，不如說是為了迎合國內(nèi)政治需要。
美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，美中6月份貿(mào)易逆差為261.5億美元，比5月份擴大了17%,為2008年10月以來的最高水平。美國輿論對“中國制造”的不滿聲音再度響亮了起來。
商務(wù)部無力擴大出口
除了為奧巴馬政府應(yīng)對國內(nèi)輿論，美國商務(wù)部此次強化貿(mào)易審查，也希望借此限制競爭對手，推動美國企業(yè)的出口。
奧巴馬于今年1月定下5年內(nèi)美國出口額翻番的目標。這是一個非常宏大的目標，美國上一次完成出口翻番用了10年時間。奧巴馬的目標相當于要求美國出口每年增加15%.而今年上半年，這個數(shù)字只有10%.
商務(wù)部是落實翻番計劃的主要職能部門。今年1月以來，商務(wù)部出臺了增加出口信貸，增加對中小企業(yè)出口信息輔導，擴大高科技產(chǎn)品出口等多個解決方案，但收效甚微。
商務(wù)部計劃今年給中小企業(yè)增加20億美元出口信貸，盡管增幅達到50%,但比起美國一年15萬億美元的出口額是杯水車薪。修改出口管制條例，擴大高科技出口，則需要多部門協(xié)同，不僅周期長，而且可放松的空間僅限于航空、精密儀器等少數(shù)行業(yè)。
出口審查強化措施正是在這一背景下出籠的。
司布納質(zhì)疑說：“政府如果要擴大出口，應(yīng)該簽署新的自由貿(mào)易協(xié)定，而不是限制進口。”
“14項措施本身不會沖擊中美貿(mào)易，但它的深遠影響將更為重大。這些措施將讓中國經(jīng)營者對美國的貿(mào)易政策前景不確定性產(chǎn)生擔憂。”司布納進而憂慮，美國商務(wù)部會日益轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護主義。
卡內(nèi)基基金會國際經(jīng)濟高級研究員、前世界銀行國際貿(mào)易處主任達都仕（Uri Dadush）指出，擴大美國出口應(yīng)主要依靠財政政策，沒有財政改革，其他行政措施的效果是有限的。
高盛銀行曾作出預(yù)測，如果要實現(xiàn)5年內(nèi)出口翻番的目標，美元需貶值30%.
達都仕建議，將削減預(yù)算與控制幣值結(jié)合。通過削減預(yù)算降低美元長期利率，刺激出口，減少進口。
遺憾的是，奧巴馬政府至今未能將擴大出口與財政政策緊密結(jié)合。
