隨著食品安全所涉及領域的不斷擴大，與食品接觸的材料的安全問題已經(jīng)擺上了各國政府嚴密監(jiān)控的議事日程。歐盟有關食品接觸材料的立法始于上世紀70 年代中期，最早的指令是76／893／EEC《關于食品接觸材料和制品的法規(guī)》，是一項框架性指令，目的是協(xié)調(diào)各成員國在該領域的立法，使各國的強制性技術要求趨于一致。截止到目前，涉及食品接觸材料和制品的累計有34 項法規(guī)或指令?，F(xiàn)行的法規(guī)是歐盟2004 年11 月13 日頒布的一項歐洲議會和歐盟理事會通過的有關食品接觸材料的法規(guī)(EC)No.1935／2004，該法規(guī)不僅取代了先前實施的80／590／EEC 和89／109／EEC 指令，而且在內(nèi)容上繼承并發(fā)展了以往法規(guī)。該指令的實施，不但會影響到我國對歐盟食品包裝材料的出口，而且會因相應的包裝材料問題對我國輸歐食品的出口產(chǎn)生更廣泛的影響。
EC No.1935／2004 是歐盟最新的關于與食品接觸材料和制品的基本框架法規(guī)。與以往不同的是過去的框架規(guī)定形式是指令，需要各成員國進行轉(zhuǎn)換，而此次是直接以法規(guī)形式頒布的。這意味著各成員國不需任何轉(zhuǎn)換，應直接完整地遵守本法規(guī)。在某種意義上可以說，其法律效力更強更直接了。
該法規(guī)對與食品接觸的材料和制品提出了通用要求：進入歐盟市場的所有食品接觸材料和制品，應按良好生產(chǎn)規(guī)范組織生產(chǎn)，這些材料和制品在正?；蚩深A見的使用條件下，其構(gòu)成成分轉(zhuǎn)移到食品中的量不得造成危害人類健康，或食品成分發(fā)生無法接受的變化，或感官特性的劣變的情況，且材料和制品的標簽、廣告以及說明不應誤導消費者。
該法規(guī)對活性和智能材料和制品制訂了特殊要求：①活性材料和制品可以導致食品感官特性和組成發(fā)生變化，但條件是其變化應符合適用于食品的共同體規(guī)定，如果沒有相應共同體規(guī)定時，其變化應符合各成員國有關食品的規(guī)定。②有關活性和智能材料和制品的特定措施的補充規(guī)則尚未通過時，有意識地摻入到活性材料和制品中并被釋放到食品或食品周圍環(huán)境中的物質(zhì)，其許可和使用應符合適用于食品的共同體規(guī)定，以及本法規(guī)及其實施措施的規(guī)定。③活性材料和制品不應導致食品組成或感官特性的變化，譬如掩飾食品的酸敗，這可能誤導消費者。④智能材料和制品不應給出有可能誤導消費者的有關食品狀態(tài)的信息。⑤已經(jīng)與食品接觸的活性和智能材料和制品應充分標識，以便消費者能辨別其為不可食用部分。⑥活性和智能材料和制品應充分標識，說明此材料和制品是活性的和(或)智能的。
該法規(guī)在附錄I 中列出了17 種適用的各類材料和制品，包括活性和智能材料和制品、粘合劑、陶器、軟木、橡膠、玻璃、離子交換樹脂、金屬和合金、紙和紙板、塑料、打印墨水、再生纖維素、硅樹脂、紡織品、清漆、蠟、木頭。對這些材料和制品(包括它們的復合物)以及在它們生產(chǎn)中使用的回收材料和制品，法規(guī)要求制訂特定措施。特定措施的內(nèi)容通常包括：在材料和制品的制造中允許使用的物質(zhì)清單；這些物質(zhì)的純度標準；這些物質(zhì)特定使用條件以及在哪些材料和制品中使用；被授權允許摻入到活性或智能食品接觸材料和制品的物質(zhì)清單，或者活性或智能材料和制品清單，必要時也包括這些物質(zhì)和(或)材料和制品合并時的特定使用條件；某些或某類成分向食品內(nèi)或表面的遷移的特定限量規(guī)定，適當考慮這些成分其他的暴露途徑；成分向食品內(nèi)或表面遷移的總體限量規(guī)定；旨在保護人體健康，避免由口部接觸的材料和制品所引發(fā)的任何危害的條款；其他確保符合通用要求以及活性和智能材料和制品的特殊要求的規(guī)定；檢查符合性的基本規(guī)則以及有關抽樣和分析方法的規(guī)定；確保材料和制品可溯性的特殊規(guī)定；有關活性和智能的材料和制品標簽的附加規(guī)定。必要時，制訂特定的適用于某些類型的材料和制品及其生產(chǎn)中使用的工藝授權的程序規(guī)則。
關于歐盟允許使用物質(zhì)的授權及清單，法規(guī)規(guī)定：希望增加到許用目錄中的新物質(zhì)要按規(guī)定向國家主管部門申請，經(jīng)歐盟食品安全局評估后，由歐盟委員會授權批準。對于各成員國采取國內(nèi)措施的授權問題，該法規(guī)第6 條規(guī)定，當各類材料和制品的特定措施還沒有制訂時，允許維持和采用各成員國的相關規(guī)定。
新法規(guī)對與食品接觸的材料提出了具有追溯性的要求。新法規(guī)規(guī)定，為了便于材料的生產(chǎn)控制、有缺陷產(chǎn)品的召回、消費者信息的獲取以及責任分攤，在任何階段都應保證材料和制品的追溯性。
新法規(guī)對標簽也提出了新的要求，這些新要求同樣適用于進口產(chǎn)品。因此也是值得國內(nèi)相關方面關注的內(nèi)容。
