2010年5月24日,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》并附特種作業(yè)目錄(以下簡稱《規(guī)定》),將于2010年7月1日實施。為方便公眾更好地了解《規(guī)定》的相關內(nèi)容,日前國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局人事司主要負責人接受國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站采訪。
問:《規(guī)定》是在什么背景下出臺的?
答:特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故,對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。據(jù)國內(nèi)外有關資料統(tǒng)計,由于特種作業(yè)人員違規(guī)違章操作造成的生產(chǎn)安全事故,占生產(chǎn)經(jīng)營單位事故總量的比例約80%.因此,加強特種作業(yè)人員安全技術培訓考核,對保障安全生產(chǎn)十分重要。
我國的相關法律法規(guī),如《礦山安全法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》以及《礦山安全法實施條例》等,都對特種作業(yè)人員的培訓考核提出了明確要求。《安全生產(chǎn)法》第23條明確規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓,取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務院有關部門確定。” 為貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定,落實特種作業(yè)人員持證上崗制度,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局自2005年至今,歷時5年,在深入調(diào)研、認真論證、廣泛征求意見的基礎上,制定并發(fā)布了《規(guī)定》。
問:當前,我國特種作業(yè)人員安全技術培訓考核工作存在哪些問題?《規(guī)定》的出臺有哪些重要意義?
答:1999年,原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》(國家經(jīng)貿(mào)委主任令第13號,以下簡稱13號令),對特種作業(yè)人員的定義、范圍、人員條件和培訓、考核、管理作了明確規(guī)定。近年來,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相繼頒布實施了《關于特種作業(yè)人員安全技術培訓考核的意見》(安監(jiān)管人字〔2002〕124號)等一系列規(guī)范性文件,對特種作業(yè)人員的安全技術培訓考核作了進一步規(guī)范,也起到了很好的作用。據(jù)初步統(tǒng)計,目前全國特種作業(yè)人員持證上崗人數(shù)已超過1200萬人,其中煤礦約260萬人。但是,隨著我國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機制的不斷完善,特種作業(yè)人員安全培訓考核工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。
一是特種作業(yè)人員的安全培訓考核不符合《行政許可法》要求。2003年國家頒布實施了《行政許可法》,對實施行政許可的機關、時限、程序等提出了明確要求。而目前執(zhí)行的13號令中的一些條款,已明顯不符合《行政許可法》的規(guī)定。二是特種作業(yè)類別不規(guī)范、工種不明確。目前執(zhí)行的有關法規(guī)中,礦山企業(yè)的特種作業(yè)人員種類、數(shù)量偏多(礦山企業(yè)特種作業(yè)人員占從業(yè)人員的比例約57.4%,個別小礦山甚至達到70%以上),失去了特種作業(yè)的意義。國家對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)沒有明確特種作業(yè)人員范圍,部分地方自行設置了一些工種,導致特種作業(yè)人員培訓考核管理混亂。另外,煙花爆竹、冶金等行業(yè)企業(yè)的一些危險作業(yè)未納入特種作業(yè)。三是特種作業(yè)人員的安全培訓考核管理比較混亂。在特種作業(yè)人員的管理上,有關行政部門存在職能交叉,造成不依法培訓、重復培訓、多頭發(fā)證,給企業(yè)帶來負擔的同時,也給特種作業(yè)人員的監(jiān)管帶來困難。
制定《規(guī)定》的重要目的,就是有效解決上述問題。從這個意義來講,《規(guī)定》涉及面十分廣泛,是一部綜合性的部門規(guī)章。《規(guī)定》的出臺有利于明確對特種作業(yè)人員的監(jiān)管職責,有利于進一步規(guī)范和加強對特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證和管理工作,必將為提高特種作業(yè)人員安全技術能力,防止和減少傷亡事故,促進安全生產(chǎn)起到積極作用。
問:《規(guī)定》對特種作業(yè)范圍作了哪些重大調(diào)整?依據(jù)什么?
答:《規(guī)定》本著成熟一個確定一個的原則,在13號令的基礎上,對有關特種作業(yè)類別、工種進行了重大補充和調(diào)整,主要明確工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)類別、工種,規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察部門職責范圍內(nèi)的特種作業(yè)人員培訓、考核及發(fā)證工作。調(diào)整后的特種作業(yè)范圍共11個作業(yè)類別、51個工種。這些特種作業(yè)具備以下特點:一是獨立性。必須有獨立的崗位,由專人操作的作業(yè),操作人員必須具備一定的安全生產(chǎn)知識和技能;二是危險性。必須是危險性較大的作業(yè),如果操作不當,容易對操作者本人、他人或物造成傷害,甚至發(fā)生重大傷亡事故;三是特殊性。從事特種作業(yè)的人員不能很多,總體上講,每個類別的特種作業(yè)人員一般不超過該行業(yè)或領域全體從業(yè)人員的30%.
《規(guī)定》保留了電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)等4種作業(yè)。重新調(diào)整和劃分了礦山作業(yè),將礦山特種作業(yè)劃分為煤礦和金屬非金屬礦山安全作業(yè)2種作業(yè)類別,分別列了10個和8個工種;將危險物品作業(yè)規(guī)范為危險化學品安全作業(yè),增列了光氣及光氣化工藝作業(yè)等16個工種。增加了石油天然氣安全、冶金(有色)生產(chǎn)安全和煙花爆竹安全等3個作業(yè)類別,分別增列了1個、1個和5個工種。
另外,《規(guī)定》刪除了5種作業(yè),即:依照《特種設備安全監(jiān)察條例》(國務院令第549號)刪除了起重機械(含電梯)、鍋爐(含水質(zhì)化驗)、壓力容器和企業(yè)內(nèi)機動車駕駛等4種作業(yè)。同時,由于《礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第2號)對礦山救護隊員培訓作出了明確規(guī)定,經(jīng)廣泛征求意見,礦山救護隊員不再按照特種作業(yè)人員管理。
問:《規(guī)定》對加強特種作業(yè)人員的管理是如何規(guī)定的?
答:首先,為了避免與有關行政管理部門在特種作業(yè)人員管理上的職能交叉,《規(guī)定》第二條規(guī)定:“有關法律、行政法規(guī)和國務院對有關特種作業(yè)人員管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。”
其次,由于基層對特種作業(yè)人員考核發(fā)證由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負責煤礦特種作業(yè)考核發(fā)證工作的部門或者指定的機構負責持有不同意見,為進一步明確特種作業(yè)人員的考核發(fā)證職責,《規(guī)定》第七條規(guī)定:“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導、監(jiān)督全國特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證、復審工作;省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證、復審工作。
國家煤礦安全監(jiān)察局指導、監(jiān)督全國煤礦特種作業(yè)人員(含煤礦礦井使用的特種設備作業(yè)人員)的安全技術培訓、考核、發(fā)證、復審工作;省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責煤礦特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作的部門或者指定的機構負責本行政區(qū)域煤礦特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證、復審工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負責煤礦特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作的部門或者指定的機構可以委托設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負責煤礦特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作的部門或者指定的機構實施特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證、復審工作。”
問:《規(guī)定》對特種作業(yè)人員的基本條件作了哪些特別規(guī)定?
答:目前,特種作業(yè)人員中存在著大量的農(nóng)民工,提高學歷要求,會影響一大批人的就業(yè),不利于社會的穩(wěn)定。為此,《規(guī)定》對特種作業(yè)人員的學歷要求仍規(guī)定為初中及以上文化程度。但是,考慮到危險化學品企業(yè)對從業(yè)人員素質(zhì)要求較高,《規(guī)定》對從事危險化學品生產(chǎn)的特種作業(yè)人員學歷要求做出了特別規(guī)定,即:危險化學品特種作業(yè)人員,應但具備高中或者相當于高中及以上文化程度。
另外,為進一步增強對特種作業(yè)人員體檢健康要求的可操作性,《規(guī)定》對影響特種作業(yè)人員安全操作的有關疾病作出了禁忌規(guī)定,即:特種作業(yè)人員必須經(jīng)社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機構體檢合格,并無妨礙從事相應特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他影響肢體活動的神經(jīng)系統(tǒng)疾病和生理缺陷。
問:《規(guī)定》對特種作業(yè)人員培訓、考核、發(fā)證有哪些新的規(guī)定?
答:新的規(guī)定主要體現(xiàn)在以下三個方面:
一是免于培訓的規(guī)定。為使職業(yè)教育與特種作業(yè)人員培訓有效銜接,避免重復培訓,根據(jù)目前各地的實際情況,《規(guī)定》第九條規(guī)定:“已經(jīng)取得職業(yè)高中、技工學校、中等專業(yè)學校及中專以上學歷的畢業(yè)生從事與其所學專業(yè)相應的特種作業(yè),持學歷證明,經(jīng)考核發(fā)證機關同意可以免于相關專業(yè)的培訓。”
二是考核發(fā)證程序的規(guī)定。為進一步明確特種作業(yè)人員考核發(fā)證程序,《規(guī)定》將考核劃分為考試和審核??荚囉煽己税l(fā)證機關或者其委托的有條件的機構進行,審核由考核發(fā)證機關進行。同時,根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,《規(guī)定》對考核發(fā)證的程序、時限等作出了嚴格規(guī)定。
三是跨地區(qū)考核的規(guī)定。為便于生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員參加考試,《規(guī)定》對申請考試的地點作出重大調(diào)整,允許申請人向戶籍所在地或者從業(yè)所在地提出申請,方便了特種作業(yè)人員跨地區(qū)從業(yè)。
問:對于特種作業(yè)人員的復審,《規(guī)定》都有哪些要求?
答:目前特種作業(yè)人員操作證的有效期為6年,每2年復審一次。為方便和加強復審工作,《規(guī)定》從以下幾個方面進行了補充完善:一是對復審時間作了調(diào)整,延長為3年進行一次。二是規(guī)定特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作證有效期內(nèi),連續(xù)從事本工種10年以上,嚴格遵守有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的,在特種作業(yè)操作證的有效期滿時,經(jīng)原考核發(fā)證機關或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機關同意,不再復審,特種作業(yè)操作證的有效期延長3年。三是明確特種作業(yè)申請復審或者延期復審前,應當參加必要的安全培訓并考試合格。安全培訓時間不少于8個學時,主要培訓法律法規(guī)標準、事故案例和有關新工藝、新技術、新裝備等知識。四是明確特種作業(yè)人員健康體檢不合格,或者違章操作造成嚴重后果或者有2次以上違章行為,并經(jīng)查證確實,或者有安全生產(chǎn)違法行為,并給與行政處罰,或者拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)督檢查,或者未按規(guī)定參加安全培訓,或者考試不合格等情形的,不予復審通過。五是明確特種作業(yè)人員復審或者延期復審不通過的,經(jīng)重新安全培訓考核合格后,辦理復審或者延期復審手續(xù)。
問:《規(guī)定》發(fā)布后,下一步如何推動這項工作的貫徹落實?
答: 《規(guī)定》發(fā)布后,我們專門就做好宣傳貫徹落實工作進行了部署。近期我們考慮開展以下幾方面的工作:
一是結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動和繼續(xù)深入開展宣教行動,在相關報刊、網(wǎng)站上廣泛、深入宣傳《規(guī)定》,使公眾深刻理解,準確把握《規(guī)定》的相關內(nèi)容和要求。
二是印刷《規(guī)定》單行本,發(fā)放到各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門,以及有關中央企業(yè),并通過他們及時向轄區(qū)內(nèi)相關機構和部門,以及所有工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位宣傳學習。
三是舉辦?。▍^(qū)、市)和部分重點市(地)安全監(jiān)管部門領導干部安全生產(chǎn)專題業(yè)務培訓班,重點解讀《規(guī)定》的要求,學習安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)、專業(yè)技術和管理知識,并對典型案例進行分析。
四是啟動相關特種作業(yè)人員安全技術培訓大綱和考核標準的制定和修訂工作,進一步規(guī)范和細化對特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核的內(nèi)容和標準。